8月29日下午，南方都市报在京举办“南都数字经济治理论坛第14期：无人驾驶，如何引领未来出行”专题研讨会，中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华分享了对无人驾驶发展的看法。

在张国华看来，无人驾驶的底层逻辑是“智慧的车”+“聪明的路”，有望成为经济增长的新动能。但考虑到城市出行市场收缩等因素，各方利益主体需要调整心态预期，以长期主义态度去拥抱和呵护未来变化。同时他呼吁，鼓励地方先行先试，加大对无人驾驶场景应用的支持力度。

1

无人驾驶有望成为经济增长新动能

当前，无人驾驶发展步入“快车道”。从市场入局者看，国内有萝卜快跑、小马智行、文远知行等诸多企业布局这一赛道，并已在多地开展无人化出行服务和测试。

在国外，谷歌母公司Alphabet旗下的Waymo、通用汽车公司的Cruise是无人驾驶领域的佼佼者，还有像特斯拉这样的“追赶者”，实力也不容小觑。不久前，特斯拉CEO马斯克在财报电话会透露，10月10日特斯拉将发布Robotaxi（无人驾驶出租车），并预计今年年底进入中国市场。

如何在激烈的无人驾驶市场竞争中，抢占一席之地？张国华认为，应鼓励无人驾驶企业自主创新，尽快在无人驾驶关键技术上实现自主可控，提高无人驾驶的技术性能，避免“卡脖子”。同时，企业要加强自研力度，在大模型、计算机视觉等方向上取得突破。

更重要的是，“安全是无人驾驶汽车上路的基础，企业要不断提升无人驾驶系统的安全性和可靠性，并在路测和实际运营中不断进化安全性能。”他说。

研讨会上，张国华回顾了汽车发展与安全技术的变迁。从1959年三点式安全带的出现，到ABS系统（防抱装置）的应用，再到安全气囊成为车企标配，汽车安全性能随时间不断提升。“今天无人驾驶同样面临这个问题，从L1到L5完全自动化，也是任重道远的过程，要走好长期主义的道路。”张国华说。

在张国华看来，无人驾驶的底层逻辑是“智慧的车”+“聪明的路”，以此为基础构筑起更加安全、高效、绿色、便捷的交通运输和出行服务体系，提升出行效率，降低交通事故发生率、减少对石油依赖等，有望成为经济增长的新动能。

但在预期引导上，张国华说，考虑到出行需求收缩、就业形势内卷，以及无人驾驶与AI的短期替代效应和长期熊彼特“创造性”效应等因素，各方利益主体需要调整心态预期，以长期主义态度、积极乐观精神去拥抱和呵护未来变化。

同时他建议，在立法和监管体系方面，各级政府应坚持审慎包容的态度，立法的重点是强化政府部门间的协调协作，提高市场和企业对无人驾驶车辆规模化商业应用的确定性预期。

2

鼓励地方先行先试，加大对无人驾驶的支持力度

南都记者注意到，为抢占无人驾驶产业发展高地，各国纷纷加大政策创新力度。去年8月10日，美国加州公用事业委员会（CPUC）批准Cruise和Waymo在旧金山提供全天候、面向公众收费的无人驾驶出租车服务，这是Robotaxi在美国首次获得正式的商业运营许可。

在国内，今年7月初，工信部等五部门发布通知，确定20个城市（联合体）为首批“车路云一体化”应用试点城市，北京、上海、深圳、广州、武汉等在列，对外释放了利好无人驾驶产业发展的信号。

地方性政策也在有序推进。据张国华介绍，目前国内已有超过50多个地方出台规范性文件，有的明确支持无人驾驶商业化探索，有的则鼓励无人化测试。

在他看来，与旧金山半岛允许Waymo全区域全天候商业化运营不同，我国核心城市对无人车的开放力度仍然不足。尽管我国很多城市都在探索支持无驾驶人车辆落地，但均是限定区域和时段的小范围示范运营，开放场景的限制，有可能会拉大中外在无人驾驶领域的差距。

为此张国华建议，鼓励地方先行先试，总结借鉴国内外经验成果，加大对无人驾驶在更大范围、更广空间和更多场景应用的支持力度。

根据艾媒咨询发布的报告，中国无人驾驶汽车行业整体保持着稳定增长的态势，2023年无人驾驶汽车市场规模达到118.5亿元，预计2025年前后将迎来规模性产业化契机。该报告认为，在政策、技术发展、社会需求等多维度因素的推动下，中国无人驾驶汽车的应用将更加广泛，消费者对自动驾驶的服务需求也将同步增长。

一项新技术新服务的落地推广，消费者接受度是不可忽视的因素。根据《中国智能网联汽车社会实验报告（2023）》年度报告显示，超过90%的公众认为自动驾驶比人类驾驶更安全。上述报告还指出，相较于没有乘坐过自动驾驶汽车的受访者，乘坐过的用户对自动驾驶汽车的发展前景更具信心、对自动驾驶汽车的规模推广更加包容。

当天研讨会上，有专家提到，技术成熟度是无人驾驶企业的入场券。这一赛道的容错率极低，一旦发生一两起重大安全事故，将极大地影响公众对无人驾驶技术的信心。

“无人驾驶汽车出了事故后，怎么解决？”张国华强调，这有必要深入研究，“我们不能出一个事故就把行业给毁了。”同时他建议，加强对社会公众无人驾驶科普和引导，为技术创新创造良好的社会环境。

出品：南都数字经济治理研究中心

采写：南都记者李玲 发自北京